港澳通行证作为内地居民往来香港、澳门的法定旅行证件，其签发与管理具有明确的法律规范与行政管辖体系。办理该证件并非任意为之，而是须依据《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》等相关法律法规，向具有法定权限的公安机关出入境管理部门提出申请。本文将系统阐述其办理的管辖原则、法律基础及核心程序。
办理港澳通行证的核心管辖原则是户籍管辖。根据现行法规，申请人原则上应向本人户籍所在地的县级以上公安机关出入境管理部门提交申请。此规定确立了属地管辖的基本框架，旨在确保申请材料核查的便利性与管理的有序性。例如，若申请人户籍登记在北京市海淀区，则其初次申领、换发或补发通行证，均需向北京市公安局出入境管理局或海淀分局的相关受理点提出。这一原则是办理地点的首要判断标准。
法律亦规定了例外性的便利措施。为适应人口流动与社会发展需求，国家移民管理局推出了异地办理政策。符合特定条件的内地居民，可在其户籍所在地以外的居住地申请办理。通常，申请人需持有当地有效的居住证，并满足相关稳定性要求。此举体现了行政服务的人性化与便民化导向，但异地办理的具体条件与材料要求，仍须遵循拟申请地出入境管理部门发布的官方指引。
从法律性质上看，港澳通行证的申领属于行政许可行为。公安机关出入境管理部门依法对申请人的资格、事由及提交材料进行审查。申请事由必须符合法律规定，主要包括团队旅游、个人旅游、探亲、商务、就学、就业等。不同事由所需提交的证明材料各异，其法律依据与审核标准亦有所不同。例如，以探亲事由申请，通常需提交港澳亲属的身份证明及关系证明；商务事由则可能需查验企业营业执照、派遣函等文件。申请人应对所提交材料的真实性、合法性承担法律责任。
办理程序本身蕴含一系列法律步骤。申请人需履行如实填报申请表格、提交身份证明、户籍证明、符合标准的近期照片等法定义务。对于未满十六周岁的申请人，法律还特别规定了需由监护人陪同办理，并提交监护关系证明及监护人身份证明。受理机关在法定期限内完成审核、审批及证件制作。若申请材料不全、不符合法定形式或申请事由不成立，受理机关有权依法不予批准，并应说明理由。
值得注意的是，港澳通行证仅为旅行证件，其有效期内前往香港或澳门，仍需根据出行事由，另行申请对应的签注。签注类型（如个人旅游签注“G”、团队旅游签注“L”等）决定了入境次数、停留期限等权利义务，其审批同样遵循法定程序。通行证与签注共同构成合法往来的完整法律文件。
港澳通行证的办理地点主要受户籍管辖原则规范，并辅以法定的异地办理便利。整个过程严格嵌入国家出入境管理法律体系之中，申请人须严格遵守实体与程序规定。明确管辖机关、遵循法定事由、准备合规材料，是公民依法成功申领证件、保障自身合法权益的关键。