在不动产登记制度日益完善的背景下，部分房屋因历史遗留、建设手续不全或政策变迁等原因，未能取得法定的房屋所有权证书（即“产权证”）。这类房屋的权利状态不明，易引发纠纷。如何对其权利进行确认与固定，即“确权”，成为实践中亟待解决的法律问题。确权并非指直接获取标准意义上的产权证，而是通过法定程序，明确权利归属，为后续可能的法律处置或政策衔接奠定基础。
确权的首要前提是审查房屋的合法性基础。并非所有无证房屋都能获得权利确认。依据《民法典》物权编的相关原则，物权的取得和行使应当遵守法律。对于明显属于违法建筑、严重违反城乡规划或建设在禁止用地上的房屋，其本身不具备合法性，通常无法通过确权程序获得法律保护。确权的主要对象，通常是那些因特定历史原因造成手续缺失、但本身不违反当时政策或现已符合补办条件的房屋。
对于此类房屋，权利人可循以下主要法律路径寻求确权：
其一，行政确权路径。这是最为常见的途径。权利人需向房屋所在地的自然资源（规划）、住房城乡建设等行政主管部门提出申请，提交能够证明房屋来源、建造事实及权利人身份的材料。例如，历史性的建房批准文件、购买协议、缴款凭证、长期居住产生的水电费缴纳记录等。行政机关会根据地方性法规、政策，对房屋的建造背景、土地性质、现状等进行调查核实。若符合特定历史时期政策或现行补办条件，可能通过缴纳相关款项、接受处罚后，予以确权并办理不动产首次登记，最终颁发不动产权属证书。各地针对历史遗留问题通常有具体的处理办法，程序与要求不尽相同。
其二，司法确权路径。当权利归属存在争议，或行政路径遇阻时，当事人可向人民法院提起民事诉讼，请求确认房屋所有权。在此类诉讼中，原告负有沉重的举证责任，必须提供充分、有效的证据链，证明其对房屋享有合法权利。证据可包括：详尽的书面协议、多位无利害关系证人的证言、证明长期和平、公开、持续占有使用房屋的证据（即“占有事实”），以及相关行政部门出具的不属于违法建筑的证明等。法院将综合审查证据，依据事实和法律作出确权判决。该生效判决是物权归属的强力证明，权利人可凭此单独或协同其他文件，向不动产登记机构申请登记。
其三，基于事实占有的权利主张。在特殊情况下，若当事人长期、善意、和平、公开地占有使用无证房屋，且该占有持续达到法定期限，可能依据《民法典》关于占有保护及取得时效的相关法律精神，在符合严格条件时，主张一定的权利。但这并非独立的確权程序，其主张往往需要在行政处理或司法诉讼中作为核心理由提出，并由有权机关予以审查认定。
无产权证房屋的确权是一个复杂的过程，融合了历史事实审查、现行法律政策适用与证据认定。权利人应首先厘清房屋的历史脉络与性质，系统性地收集和整理一切可证明权利来源与占有事实的证据材料。随后，根据具体情况，选择向行政机关申请处理或向人民法院提起诉讼。鉴于确权事务专业性强、程序繁琐，涉及重大利益，强烈建议当事人在整个过程中咨询或委托专业律师，以有效维护自身合法权益。