护照作为国际旅行的重要身份证明文件，其办理程序受到国家法律的严格规范。本文旨在依据《中华人民共和国护照法》及相关行政法规，系统阐述中国普通护照申办的法律要求、具体流程以及申请人的权利义务，为公民提供清晰的法律实务指引。
根据《护照法》规定，普通护照由中华人民共和国国家移民管理局及其委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构签发。申请人须具有中国国籍，且不存在法律规定的禁止出境情形。法律明确列举了不予签发护照的若干情形，例如申请人系刑事案件被告人或犯罪嫌疑人，或人民法院通知有未了结民事案件不能离境，或被判处刑罚正在服刑，以及属于国务院有关主管部门认定的出境后将对国家安全造成危害或对国家利益造成重大损失的人员。申请人需对自身是否符合法定条件进行审慎评估。
办理护照的核心法律程序始于提交真实、完整、有效的申请材料。申请人须亲自向户籍所在地或符合规定的异地受理点的公安机关出入境管理机构提出申请。核心法定材料包括：近期免冠照片、居民身份证及户口簿原件与复印件。对于未满十六周岁的申请人，法律有特别规定，需由其监护人陪同，并提交监护人出具的同意出境意见、监护关系证明以及监护人身份证明文件。国家工作人员等特定身份人员，还需按照组织人事管理权限履行报备手续，提交所属工作单位或上级主管单位出具的同意办理护照的证明。任何伪造、变造、使用虚假材料的行为，均将依法追究法律责任。
受理机构在收到申请后，将依法对申请材料进行审核。此过程不仅是行政审查，更是法律核查，旨在确认申请人的国籍身份、申请资格及材料的真实性。审核通过后，受理机构将出具受理回执。护照的审批与制作有法定时限，《护照法》规定，公安机关出入境管理机构应在受理申请之日起十五个工作日内签发普通护照；在偏远地区或交通不便的地区，或因特殊情况，经批准可延长至三十日。申请人可通过受理回执上提供的信息查询办理进度。
申请人成功领取护照后，即依法享有持有并使用该护照进行国际旅行的权利，但同时也必须承担相应的法律义务。护照为重要身份证件，持有人必须妥善保管，不得损毁、涂改或转让。若护照发生遗失、被盗、损毁或签证页即将用完等情形，持有人应及时向公安机关出入境管理机构报告并申请换发或补发。提供虚假信息或从事违法犯罪活动导致护照被依法吊销或宣布作废的，申请人将承担由此产生的不利法律后果，并可能在一定期限内被限制再次申领。
在办理过程中，申请人享有知情权与监督权。若对办理决定存在异议，或认为自身合法权益受到侵害，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。整个护照办理体系体现了行政管理效率与法律权利保障的平衡。公民在计划办理护照时，应提前了解最新规定，确保自身情况符合法律要求，并严格按照法定程序准备与提交材料，以保障申请过程顺利，自身权利得到充分实现。